Kam privalomas vidinis pranešimų kanalas? 50 darbuotojų taisyklė paaiškinta

Jūsų organizacijai vidinis pranešimų kanalas privalomas, jei tai privati įmonė, kurioje dirba 50 ar daugiau darbuotojų, viešojo sektoriaus subjektas bet kokio dydžio, arba viena iš trumpo sąrašo reguliuojamų veiklų (finansinės paslaugos, transporto sauga, pinigų plovimo prevencija, aplinkos apsauga), kurioms reikalavimai taikomi nepriklausomai nuo darbuotojų skaičiaus pagal Direktyvą (ES) 2019/1937. Mažesnėms įmonėms – privačiame sektoriuje ir už šių reguliuojamų veiklų ribų – šiuo metu ES lygmeniu tokios pareigos nėra, nors įmonių grupės ir mažos viešojo sektoriaus įstaigos turi konkrečią galimybę naudotis vienu bendru kanalu, o ne kiekvienai steigti savo atskirą kanalą.

Pagrindinės išvados

• Pagrindinė privataus sektoriaus riba yra 50 ar daugiau darbuotojų – tačiau kaip šis skaičius apskaičiuojamas (visos darbo dienos ekvivalentas ar faktinis darbuotojų skaičius bei kokia atskaitos data taikoma) paliekama spręsti nacionalinei teisei, o ne pačiai Direktyvai.
• Kiekvienas viešojo sektoriaus subjektas privalo turėti kanalą, nepriklausomai nuo dydžio, nors kelios valstybės narės labai mažoms savivaldybėms taiko išimtis.
• Nedideliam skaičiui reguliuojamų sektorių (finansai, pinigų plovimo prevencija, transporto sauga, aplinkosaugos reikalavimų laikymasis) reikalavimai taikomi net turint vieną vienintelį darbuotoją, nes sektorinė ES teisė pranešimų teikimo mechanizmus numatė jau anksčiau.
• Įmonių grupės ir mažos savivaldybės gali naudotis bendru kanalu pagal 8 straipsnio 6 dalį, o ne kurti atskirą kanalą kiekvienai dukterinei įmonei ar savivaldybės administracijai nuo nulio.
• 50 darbuotojų ribos peržengimas nereiškia akimirksniu atsirandančios pareigos – dauguma nacionalinių teisės aktų naujai patenkančioms į šią kategoriją įmonėms suteikia pereinamąjį laikotarpį, tačiau pasiteisinimas „ką tik išaugome“ ilgai negalioja.

50 darbuotojų riba: kaip ji skaičiuojama ir kas jai nepriklauso

Direktyvos 8 straipsnio 3 dalis nustato bazinę taisyklę: privatūs juridiniai asmenys, kuriuose dirba 50 ar daugiau darbuotojų, privalo įdiegti vidinį pranešimų teikimo kanalą. Atitikties komandoms sunkumų kelia ne pats skaičius, o skaičiavimo metodas. Direktyva nenustato vienos bendros ES formulės, kaip apskaičiuoti „50 darbuotojų“, todėl nacionaliniai teisės aktai šiuo klausimu skiriasi:

• Dauguma valstybių narių skaičiuoja faktinį darbuotojų skaičių (įskaitant ne visą darbo dieną dirbančius darbuotojus kaip visus asmenis) tam tikrą atskaitos dieną, dažniausiai paskutinę praėjusių kalendorinių metų dieną.
• Kelios valstybės vietoj to taiko visos darbo dienos ekvivalento (FTE) skaičiavimą, kai du darbuotojai, dirbantys pusę etato, laikomi vienu.
• Laikinojo įdarbinimo agentūrų darbuotojai ir tikrai savarankiškai dirbantys rangovai paprastai neįskaičiuojami, tačiau riba ne visada aiški – įmonė, kuri stipriai priklauso nuo ilgalaikių rangovų, verčiau turėtų pasitarti su vietos teisininkais, o ne daryti prielaidą, kad jai reikalavimas netaikomas.

Tai viena iš sričių, kur nacionaliniai teisės aktai skiriasi tiek, kad tai turi realią reikšmę praktikoje – 55 darbuotojų kolektyvas, dirbantis daugiausia ne visu etatu, faktinio skaičiaus principu besiremiančioje šalyje gali viršyti ribą, o FTE principu besiremiančioje – jos nepasiekti.

Turint mažiau nei 50 darbuotojų, grynai privačiai įmonei, nepatenkančiai į toliau aprašomus reguliuojamus sektorius, šiandien ES lygmens pareigos nėra. Tačiau tai nebūtinai išliks amžinai: 27 straipsnis įpareigoja Europos Komisiją periodiškai vertinti, ar Direktyvos taikymo sritis turėtų būti išplėsta, todėl mažesnėms įmonėms, veikiančioms vienoje rinkoje jau ne vienus metus, nederėtų manyti, kad riba liks nepakitusi amžinai.

Viešojo sektoriaus subjektai: jokios minimalios darbuotojų skaičiaus ribos

8 straipsnio 1 dalis viešajam sektoriui nenustato jokios dydžio ribos. Savivaldybės, regioninės valdžios institucijos, valstybės valdomos įmonės, universitetai ir kitos viešojo sektoriaus įstaigos privalo turėti vidinį kanalą nepriklausomai nuo to, kiek darbuotojų jose dirba. Praktikoje valstybės narės pasinaudojo 8 straipsnio 6 dalies suteikiamu lankstumu, kad šią taisyklę sušvelnintų mažiausioms vietos valdžios institucijoms – kelios šalys savivaldybėms, kuriose gyvena mažiau nei 10 000 gyventojų, taiko išimtis arba leidžia joms telkti išteklius bendrai (plačiau apie tai – toliau), tačiau numatytoji taisyklė yra nepriklausoma nuo dydžio: pats priklausymas viešajam sektoriui sukelia šią pareigą.

Sektoriai, kuriems reikalavimai taikomi nepriklausomai nuo dydžio

8 straipsnio 4 dalis numato išimtį, dėl kurios reikalavimai taikomi ir toms organizacijoms, kurių paprastas darbuotojų skaičiaus patikrinimas neaptiktų. Jei jūsų įmonė patenka į Direktyvos priedo I.B ir II dalyse išvardytus ES teisės aktus – tai apytiksliai finansinės paslaugos, pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencija, transporto sauga bei aplinkos apsauga – vidinį pranešimų kanalą privalote turėti net ir turėdami vos kelis darbuotojus. Šiems sektoriams pranešimų teikimo pareigos jau galiojo pagal ankstesnius, sektorinius ES teisės aktus, o Direktyva juos tiesiog integruoja į tą pačią bazinę tvarką, užuot kūrusi atskirą režimą. 12 darbuotojų investicinio konsultavimo įmonei arba mažam transporto saugos paslaugų teikėjui gali būti teisiškai privaloma turėti lygiai tokią pačią vidinio kanalo infrastruktūrą, kokią turi 500 darbuotojų gamybos įmonė.

Įmonių grupės ir mažos savivaldybės: bendrų išteklių išimtis

Kurti visiškai atskirą kanalą kiekvienam grupės juridiniam asmeniui yra būtent tokia administracinė našta, kurios Direktyva stengiasi padėti išvengti mažesnėms organizacijoms. 8 straipsnio 6 dalis leidžia valstybėms narėms suteikti galimybę dviem subjektų kategorijoms dalytis pranešimų priėmimo ir tyrimo ištekliais, o ne kiekvienam veikti atskirai:

• Privataus sektoriaus subjektai, kuriuose dirba nuo 50 iki 249 darbuotojų – kontroliuojančiajai bendrovei, turinčiai keturias dukterines įmones po 60 darbuotojų kiekvienoje, nereikia keturių nepriklausomų kanalų; ji gali visoje grupėje taikyti vieną bendrą pranešimų priėmimo ir tyrimo procesą, jei tik kiekvienas subjektas išlieka atpažįstamas pranešėjams.
• Savivaldybės, kuriose gyvena mažiau nei 10 000 gyventojų (arba dirba mažiau nei 50 darbuotojų), bei kitos mažos viešojo sektoriaus įstaigos – leidžiama naudotis bendru regioniniu arba tarpsavivaldybiniu pranešimų priėmimo ištekliumi, o ne kiekvienai mažai savivaldybės administracijai kurti savo atskirą kanalą.

Įmonės, kuriose dirba 250 ar daugiau darbuotojų, šios galimybės neturi – Direktyva numato, kad didesni nei šios ribos subjektai turi turėti savo atskirą, tam skirtą kanalą. Ar jūsų valstybė narė iš tikrųjų įgyvendino 8 straipsnio 6 dalyje numatytą galimybę ir kaip būtent ji sutvarkyta, taip pat priklauso nuo konkretaus nacionalinio teisės akto – prieš darant prielaidą, kad bendra sistema jums prieinama, verta tai patikrinti vietoje.

Kaip Vaelo padeda aprėpti visus subjektus iš vienos paskyros

Dauguma pranešimų teikimo įrankių sukurti vienam juridiniam asmeniui, todėl įmonių grupėms tenka rinktis iš dviejų nepatogių variantų: mokėti už atskirą paskyrą kiekvienai dukterinei įmonei arba priversti visus subjektus dalytis viena nediferencijuota gautų pranešimų dėžute, kurioje neįmanoma atskirti, kurio subjekto pranešimas iš tikrųjų yra. Vaelo sukurtas priešingu principu – viena paskyra gali talpinti kelis atskirai suformuotus ir nepriklausomai sukonfigūruotus pranešimų kanalus kiekvienai dukterinei įmonei ar savivaldybei, o pranešimai automatiškai nukreipiami ir tvarkomi kaip atskiros bylos pagal kiekvieną subjektą – tuo pačiu grupės lygmens atitikties komandai leidžiant dalytis tyrimo ištekliais lygiai taip, kaip numato 8 straipsnio 6 dalis. Taip gaunate bendro kanalo kaštų ir diegimo efektyvumą, neprarasdami atskaitomybės kiekvienam subjektui atskirai – ir viskas veikia per kelias minutes, be jokio IT projekto.

Dažniausiai užduodami klausimai

Ar į 50 darbuotojų skaičių įskaičiuojami ir ne visą darbo dieną dirbantys darbuotojai? Paprastai taip – jie skaičiuojami kaip visi asmenys, o ne kaip dalis etato, tačiau mažuma valstybių narių vietoj to taiko visos darbo dienos ekvivalento (FTE) skaičiavimą, todėl ta pati darbuotojų sudėtis skirtingose šalyse gali atsidurti skirtingose ribos pusėse. Verta patikrinti konkrečios šalies nacionalinį teisės aktą, o ne daryti prielaidas.

Ar viešojo sektoriaus subjektams kanalas privalomas nepriklausomai nuo dydžio? Iš esmės taip – 8 straipsnio 1 dalis viešajam sektoriui nenustato jokios minimalios darbuotojų skaičiaus ribos. Kai kurios valstybės narės savivaldybėms, kuriose gyvena mažiau nei 10 000 gyventojų, taiko išimtis arba siūlo bendrų išteklių galimybę, tačiau pagal numatytąją taisyklę pareiga taikoma nepriklausomai nuo dydžio.

Kuriems sektoriams reikalavimai taikomi net turint mažiau nei 50 darbuotojų? Finansinių paslaugų, pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos, transporto saugos ir aplinkos apsaugos sektoriams – pagal 8 straipsnio 4 dalį ir Direktyvos priedą. Šiems sektoriams pranešimų teikimo pareigos jau galiojo pagal ankstesnius ES sektorinius teisės aktus.

Ar įmonių grupė su keliomis dukterinėmis įmonėmis gali naudotis vienu bendru pranešimų kanalu? Taip – dukterinėms įmonėms, kuriose dirba nuo 50 iki 249 darbuotojų, 8 straipsnio 6 dalis leidžia valstybėms narėms suteikti galimybę visai grupei naudotis bendrais pranešimų priėmimo ir tyrimo ištekliais, vietoj visiškai atskiro kanalo kiekvienam subjektui. Subjektai, kuriuose dirba 250 ar daugiau darbuotojų, šios galimybės neturi.

Kas nutinka, jei įmonė 50 darbuotojų ribą peržengia per metus? Dauguma nacionalinių teisės aktų pareigą taiko nuo momento, kai riba peržengiama ilgam laikui, dažnai suteikiant trumpą pereinamąjį laikotarpį kanalui įdiegti, o ne nustatant akimirksniu įsigaliojantį terminą – tačiau konkretūs dalykai (atskaitos data, pereinamojo laikotarpio trukmė) priklauso nuo vietos teisės aktų, todėl, augimui priartėjus prie ribos, verta nedelsiant pasitikrinti savo valstybės narės įgyvendinimo teisės aktus.