Pranešėjų Apsaugos Įstatymai pagal Šalis: Vokietija, Prancūzija, Ispanija ir Portugalija

ES pranešėjų apsaugos direktyva nustato bendrą minimumą, tačiau jūsų įmonei iš tikrųjų taikomas nacionalinis įstatymas, kuriuo jūsų šalis ją perkėlė — o šie įstatymai skiriasi terminais, ribomis ir baudomis. Vokietijos HinSchG, Prancūzijos Loi Waserman, Ispanijos Ley 2/2023 ir Portugalijos Lei n.º 93/2021 visi perkelia Direktyvą (ES) 2019/1937, tačiau atitikties komanda, veikianti daugiau nei vienoje iš šių šalių, negali tiesiog taikyti vienos bendros politikos, darant prielaidą, kad ji tenkina visas keturias.

Pagrindinės išvados

• Visi keturi įstatymai turi tą patį bendrą ES minimumą: vidinį pranešimų kanalą subjektams, turintiems 50 ar daugiau darbuotojų, pranešėjo tapatybės konfidencialumą ir draudimą taikyti atsakomąsias priemones.
• Terminai ir baudų dydžiai skiriasi priklausomai nuo šalies — Portugalija baudžia už vidinio kanalo nebuvimą iki 125 000 € įmonei; Ispanija baudžia už visišką bet kokio kanalo nebuvimą iki 1 000 000 €.
• Vokietijos HinSchG (galiojantis nuo 2023 m. liepos 2 d.) ir Prancūzijos Loi Waserman (galiojantis nuo 2022 m. rugsėjo 1 d.) abu viršija ES minimumą konkrečiais aspektais — Vokietija dėl anoniminių pranešimų, Prancūzija dėl to, kas laikomas saugomu "lanceur d'alerte".
• Ispanija įsteigė specialią instituciją — Autoridad Independiente de Protección del Informante (A.A.I.), o Portugalija įstatymą įgyvendina per Mecanismo Nacional Anticorrupção (MENAC).
• Grupei, veikiančiai keliose iš šių šalių, reikia vieno kanalo, kuris pritaiko savo darbo eigą pagal jurisdikciją, o ne keturių atskirų sistemų.

Ką direktyva reikalauja visur

Direktyva (ES) 2019/1937 nustatė valstybėms narėms perkėlimo terminą iki 2021 m. gruodžio 17 d., su papildomu pereinamuoju laikotarpiu iki 2023 m. gruodžio 17 d. privatiems subjektams, turintiems 50-249 darbuotojus, kad sukurtų savo vidinį kanalą. Kiekvienas nacionalinis įstatymas paveldi tris pagrindinius įsipareigojimus: patvirtinti pranešimo gavimą per 7 dienas, pateikti grįžtamąjį ryšį pranešėjui per 3 mėnesius (sudėtingais atvejais pratęsiamas iki 6), ir apsaugoti pranešėjo tapatybę nuo visų, išskyrus bylą nagrinėjančius asmenis. Keturios šalys skiriasi tuo, kaip griežtai tai vykdoma, kas laikoma galiojančiu pranešimu, ir kokios griežtos baudos už nesilaikymą.

Vokietija: HinSchG — plati taikymo sritis, laipsniškos baudos

Hinweisgeberschutzgesetz (HinSchG) įsigaliojo 2023 m. liepos 2 d. Jis reikalauja vidinio pranešimų priėmimo biuro ("interne Meldestelle") kiekvienam privačiam darbdaviui, turinčiam 50 ar daugiau darbuotojų, o įmonėms su 50-249 darbuotojų buvo suteiktas laikas iki 2023 m. gruodžio 17 d. įvykdyti reikalavimus. Išskirtinis Vokietijos įstatymo bruožas — vidiniai kanalai turi gebėti priimti anoniminius pranešimus, nors darbdaviai neprivalo jų aktyviai skatinti. Atsakomosios priemonės ar pranešimo trukdymas gali būti baudžiami bauda iki 50 000 € atsakingam asmeniui pagal HinSchG § 40, o pagal OWiG § 30 ši bazinė bauda gali būti padauginta iki dešimt kartų — iki 500 000 € —, kai pažeidėjas yra įmonė. Atskira bauda iki 20 000 € vien už kanalo nebuvimą įsigaliojo 2023 m. gruodžio 1 d., pasibaigus pradiniam pereinamajam laikotarpiui.

Prancūzija: Loi Waserman — saugomų asmenų ratas gerokai išsiplėtė

2022 m. kovo 21 d. Įstatymas Nr. 2022-401, žinomas kaip Loi Waserman, įsigaliojo 2022 m. rugsėjo 1 d. kartu su jo įgyvendinimo dekretu, priimtu 2022 m. spalio 3 d. Jis keičia ankstesnę Sapin II sistemą, o ne visiškai ją pakeičia. Reikšmingiausias pakeitimas: pranešėjas nebeturi veikti "désintéressé" (be asmeninio intereso), kad būtų saugomas — dabar pakanka geros valios. Įstatymas taip pat išplečia apsaugą "facilitateurs" (kolegoms, profesinėms sąjungoms ar asociacijoms, padedančioms pranešėjui) ir su pranešėju susijusiems juridiniams asmenims. 50 darbuotojų riba taikoma įmonėms, taip pat viešiesiems subjektams ir savivaldybėms, turinčioms daugiau nei 10 000 gyventojų. Sankcijos taikomos už trukdymą, o ne už kanalo nebuvimą: pranešimo trukdymas baudžiamas iki 1 metų laisvės atėmimu ir 15 000 € bauda pagal pakeisto Sapin II įstatymo 13 straipsnį, o piktnaudžiaujantis ar vilkinantis ("bâillon") teismo procesas prieš pranešėją dabar gali sukelti civilinę baudą iki 60 000 €.

Ispanija: Ley 2/2023 — didžiausios baudos ir speciali institucija

Ley 2/2023, de 20 de febrero, įsigaliojo 2023 m. kovo 13 d. ir, neįprastai tarp šių keturių šalių, įsteigė savarankišką reguliuotoją: Autoridad Independiente de Protección del Informante, A.A.I., kuri administruoja išorinį kanalą ir turi sankcijų skyrimo įgaliojimus, įskaitant galimybę pašalinti reikalavimų nesilaikančią įmonę iš viešųjų pirkimų. Ispanijos baudų struktūra yra griežčiausia grupėje: subjektams, kurie visiškai neturi vidinio kanalo, arba padarantiems kitus "muy graves" pažeidimus, gresia baudos nuo 600 001 € iki 1 000 000 €. 50 darbuotojų riba atspindi ES minimumą, o įmonėms su 50-249 darbuotojų buvo suteiktas tas pats visos ES pereinamasis laikotarpis.

Portugalija: Lei n.º 93/2021 — detaliausia baudų lentelė

Lei n.º 93/2021, de 20 de dezembro, įsigaliojo 2022 m. birželio 18 d. Jis taikomas privatiems subjektams, turintiems 50 ar daugiau darbuotojų, ir viešiesiems subjektams, nepriklausomai nuo dydžio, ir nustato tuos pačius terminus — 7 dienas patvirtinimui ir 3 mėnesius sprendimui — kaip ES pagrindas. Įstatymo 27 straipsnis skirsto pažeidimus į du lygius su tiksliais baudų intervalais: „labai sunkūs" pažeidimai — įskaitant pranešimo trukdymą, atsakomąsias priemones, konfidencialumo pažeidimą ar visišką išorinio kanalo nebuvimą — užtraukia baudas nuo 1000 € iki 25 000 € fiziniam asmeniui arba nuo 10 000 € iki 250 000 € juridiniam asmeniui; „sunkūs" pažeidimai, įskaitant tiesiog vidinio kanalo nebuvimą, užtraukia baudas nuo 500 € iki 12 500 € fiziniam asmeniui arba nuo 1000 € iki 125 000 € juridiniam asmeniui. Neatsargumas ir pasikėsinimas abu sumažina taikomą maksimalią baudą per pusę. Vykdymą užtikrina Mecanismo Nacional Anticorrupção (MENAC).

Kaip Vaelo padeda jums laikytis reikalavimų visose keturiose jurisdikcijose

Atskirų pranešimų sistemų palaikymas kiekvienai šaliai yra dažniausias būdas, kaip kelių šalių atitikties komanda švaisto biudžetą ir vis tiek lieka su spragomis — būstinė diegia politiką, atitinkančią HinSchG, bet praleidžiančią Loi Waserman numatytą facilitateurs apsaugą, arba Ispanijos dukterinės įmonės kanalas nenukreipia pranešimų taip, kaip tikisi AAI. Vaelo sukurta kaip vienas kanalas, kuris prisitaiko pagal jurisdikciją: kiekvienas verslo padalinys konfigūruojamas su patvirtinimo ir sprendimo terminais, saugojimo taisyklėmis ir eskalavimo keliais, atitinkančiais jo šalies perkėlimą, o jūsų atitikties komanda išlaiko vieną skydelį vietoj keturių atskirų įrankių. Jei jau susisteminote visos ES mastu galiojančias pareigas, mūsų apžvalga apie ES pranešėjų apsaugos direktyvą apima pagrindą, ant kurio remiasi visi šie nacionaliniai įstatymai.

Dažnai užduodami klausimai

Ar visos ES šalys taiko tas pačias taisykles pranešėjams? Ne. Jos dalijasi tuo pačiu minimumu, kurį nustato Direktyva (ES) 2019/1937 — 50 darbuotojų riba, patvirtinimas per 7 dienas ir 3 mėnesių sprendimo langas —, tačiau nacionaliniai įstatymai smarkiai skiriasi baudų dydžiais, tuo, kas turi teisę į apsaugą, ir tuo, kuri institucija prižiūri taisyklių laikymąsi.

Kurioje šalyje didžiausios baudos už nesilaikymą? Ispanijos Ley 2/2023 nustato aukščiausią diapazoną iš keturių šalių: nuo 600 001 € iki 1 000 000 € subjektams, kurie visiškai neturi kanalo arba padaro kitus "muy graves" pažeidimus.

Ar įmonė, turinti mažiau nei 50 darbuotojų, privalo laikytis reikalavimų? Paprastai ne, pagal nė vieną iš keturių įstatymų, nebent ji veikia reguliuojamame sektoriuje (pavyzdžiui, finansinės paslaugos), kur konkrečiam sektoriui skirtos ES taisyklės gali sumažinti arba panaikinti darbuotojų skaičiaus ribą.

Ar vienas pranešimų kanalas gali tenkinti visas keturias šalis vienu metu? Taip, jei kanalas sukonfigūruotas pagal jurisdikciją — atspindint kiekvienos šalies terminus, saugojimo taisykles ir integracijas su atitinkama institucija — o ne taikant vieną bendrą politiką visoms dukterinėms įmonėms.

Ar direktyva visur reikalauja anoniminio pranešimo? Ne. ES direktyva šį sprendimą palieka valstybėms narėms. Vokietijos HinSchG aiškiai reikalauja kanalų, gebančių priimti anoniminius pranešimus; kiti trys šio palyginimo įstatymai reikalauja tapatybės konfidencialumo, tačiau visuotinai neįpareigoja, kad kanalai priimtų visiškai anoniminius pranešimus.