ES Trauksmes celšanas direktīva: kas jāzina katram uzņēmumam

Katram privātam uzņēmumam ar 50 vai vairāk darbiniekiem un katrai publiskā sektora struktūrai neatkarīgi no lieluma saskaņā ar Direktīvu (ES) 2019/1937 ir juridisks pienākums uzturēt iekšējo ziņošanas kanālu — ar 7 dienu termiņu ziņojumu saņemšanas apstiprināšanai un 3 mēnešu termiņu to atrisināšanai.

Galvenās atziņas

• Direktīva attiecas uz privātiem uzņēmumiem ar 50+ darbiniekiem un visām publiskā sektora struktūrām neatkarīgi no lieluma.
• Ziņojumi jāapstiprina 7 dienu laikā, un atbilde jāsniedz ne vēlāk kā 3 mēnešu laikā.
• Direktīva pati par sevi neparedz obligātu anonīmu ziņošanu, taču vairāki nacionālie likumi (Portugāle, Vācija) to pieprasa.
• Sankcijām par neievērošanu jābūt "efektīvām, samērīgām un atturošām" (23. pants) — praksē tas ietver naudas sodus un dažās valstīs kriminālatbildību par vēršanos pret ziņotājiem.
• Katra dalībvalsts direktīvu transponējusi ar savām īpatnībām — vispārīgs kanāls nav pietiekams, ja tas ignorē vietējās prasības.

Kam tā jāievēro

2019. gada oktobrī pieņemtā Direktīva (ES) 2019/1937 nosaka kopēju Eiropas standartu, lai aizsargātu personas, kuras ziņo par ES tiesību pārkāpumiem, kas konstatēti darba vidē. Tās darbības joma ir apzināti plaša:

• Privāti uzņēmumi ar 50 vai vairāk darbiniekiem — slieksnis, kas aptver lielāko daļu vidējo un lielo uzņēmumu.
• Visas publiskā sektora struktūras, dažās dalībvalstīs ieskaitot pašvaldības ar mazāk nekā 10 000 iedzīvotāju, bez minimālā darbinieku skaita.
• Konkrētas regulētas nozares (finanšu pakalpojumi, transporta drošība, noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršana), pat zem 50 darbinieku sliekšņa, jo nozares specifiskie ES tiesību akti jau prasīja ziņošanas mehānismus.

Uzņēmumi ar 50 līdz 249 darbiniekiem vairākās dalībvalstīs guva labumu no vēlāka transponēšanas termiņa, taču šis pārejas periods gandrīz visur ir beidzies — neatbilstība vairs nav jautājums par "vēl ne", bet gan reāls juridisks risks.

Divi likumā noteiktie termiņi: 7 dienas un 3 mēneši

Šeit atbilstības komandas kļūdās visbiežāk, jo tas nav viens termiņš, bet gan divi, secīgi termiņi:

1. Saņemšanas apstiprinājums — organizācijai jāapstiprina ziņotājam, ka ziņojums ir saņemts, 7 kalendāra dienu laikā.
2. Atgriezeniskā saite par ziņojumu — ne vēlāk kā 3 mēnešu laikā pēc apstiprinājuma (nevis no sākotnējās iesniegšanas), organizācijai jāsniedz ziņotājam saturīga atgriezeniskā saite: kādi pasākumi veikti vai plānoti un kāpēc.

Jebkura no šiem termiņiem neievērošana nav tikai procesa kļūme — lielākajā daļā transponēšanas gadījumu tā ir patstāvīgi sodāma un grauj svarīgāko faktoru, kas nosaka, vai darbinieki tiešām izmantos iekšējo kanālu, nevis vērsīsies pie regulatora vai preses: uzticību, ka kaut kas notiks.

Anonīma ziņošana: ko direktīva patiešām pieprasa

Direktīva visos gadījumos aizsargā ziņotāja identitātes konfidencialitāti — tas nav apspriežams. Dalībvalstu ziņā ir atstāts, vai organizācijām jāpieņem arī pilnībā anonīmi ziņojumi (kad identitāte netiek fiksēta nekad, pat ne organizācijas iekšienē).

• Portugāle (Lei n.º 93/2021) un Vācija (HinSchG) pieprasa, lai organizācijas pieņemtu un apstrādātu anonīmus ziņojumus.
• Citas dalībvalstis to atstāj izvēles ziņā, taču pieļauj — un praksē anonimitātes piedāvāšana ievērojami palielina ziņojumu skaitu, jo novērš galveno klusēšanas iemeslu: bailes tikt identificētam.

Kanāls, kas atbalsta tikai konfidenciālu (nevis anonīmu) ziņošanu, dažās valstīs atbilst prasībām, bet citās neatbilst — kas ir tūlīt aktuāli jebkuram uzņēmumam, kas darbojas vairākās valstīs.

Sankcijas par neievērošanu

Direktīvas 23. pants pieprasa dalībvalstīm noteikt sankcijas, kas ir "efektīvas, samērīgas un atturošas", pret:

• Fiziskām vai juridiskām personām, kuras kavē vai mēģina kavēt ziņošanu.
• Ikvienu, kas vēršas pret ziņotāju.
• Ikvienu, kas pārkāpj pienākumu saglabāt ziņotāja identitātes konfidencialitāti.
• Organizācijām, kuras neizveido vai neuztur nepieciešamo iekšējo kanālu.

Precīzās summas dažādās dalībvalstīs atšķiras — dažas nosaka fiksētus administratīvo naudas sodu diapazonus, citas tos sasaista ar uzņēmuma apgrozījumu, un vairākas paredz kriminālatbildību tieši par vēršanos pret ziņotājiem. Visur nemainīgs ir tas, ka "mums nebija kanāla" tiek uzskatīts par atbildību pastiprinošu apstākli, nevis aizstāvību.

Nacionālās transponēšanas īsumā

Visas dalībvalstis ir transponējušas direktīvu, taču detaļas atšķiras — termiņi, anonimitātes prasības un sankciju struktūras nav identiskas no Lisabonas līdz Helsinkiem. Daži piemēri: Portugāles Lei n.º 93/2021, Vācijas HinSchG, Francijas Loi Waserman, Spānijas Ley 2/2023 un Itālijas D.Lgs. 24/2023 katra pievieno vietējās īpatnības Eiropas pamatam. Vispārīgs kanāls, kas veidots abstraktai "atbilstībai ES prasībām", bieži nepamana vismaz vienu no šīm vietējām prasībām — tieši šo plaisu aizpilda daudzu jurisdikciju platforma.

Kā Vaelo palīdz jums sasniegt atbilstību minūtēs, nevis mēnešos

Vaelo ir mitināta ziņošanas platforma, kas veidota īpaši ap šo direktīvu un tās nacionālajām transponēšanām. Tā nodrošina zīmolotu, anonimitāti atbalstošu ziņošanas kanālu, kas darbojas dažu minūšu laikā — ar automātiski uzraudzītiem 7 dienu un 3 mēnešu termiņiem, divvirzienu anonīmu saziņu starp ziņotāju un izmeklētāju, šifrētu pierādījumu glabāšanu un lietu pārvaldības paneli, ko jūsu atbilstības komanda var patiešām izmantot termiņu spiediena apstākļos, visās 24 oficiālajās ES valodās.

Biežāk uzdotie jautājumi

Kuriem uzņēmumiem jāievēro ES Trauksmes celšanas direktīva? Katrai privātai organizācijai ar 50 vai vairāk darbiniekiem, kā arī visām publiskā sektora struktūrām neatkarīgi no lieluma, saskaņā ar Direktīvu (ES) 2019/1937 jāizveido iekšējais ziņošanas kanāls.

Kāds ir termiņš ziņojuma saņemšanas apstiprināšanai? Organizācijām jāapstiprina ziņojuma saņemšana 7 dienu laikā un jāsniedz atgriezeniskā saite ziņotājam ne vēlāk kā 3 mēnešu laikā pēc šī apstiprinājuma.

Vai direktīva pieprasa anonīmu ziņošanu? Pati direktīva ES līmenī atstāj anonīmu ziņošanu kā izvēles iespēju, taču vairākas nacionālās transponēšanas (tostarp Portugālē un Vācijā) pieprasa, lai organizācijas pieņemtu anonīmus ziņojumus un pilnībā aizsargātu ziņotāja identitāti.

Kas notiek, ja uzņēmums neievēro direktīvu? 23. pants pieprasa dalībvalstīm noteikt efektīvas, samērīgas un atturošas sankcijas; praksē tas svārstās no administratīviem naudas sodiem līdz kriminālatbildībai par vēršanos pret ziņotājiem, atkarībā no valsts tiesību aktiem.